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國務院關于促進服務外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:
 
近年來,我國服務外包產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴大,結構不斷優(yōu)化,以中國服務外包示范城市為主體的產(chǎn)業(yè)聚集效應日益增強。堅持改革創(chuàng)新,面向全球市場,加快發(fā)展高技術、高附加值服務外包產(chǎn)業(yè),促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,推動從主要依靠低成本競爭向更多以智力投入取勝轉變,對于推進結構調(diào)整,形成產(chǎn)業(yè)升級新支撐、外貿(mào)增長新亮點、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展新引擎和擴大就業(yè)新渠道,具有重要意義。為促進我國服務外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,推動“中國服務”再上臺階、走向世界,現(xiàn)提出以下意見:
 
一、總體要求
 
(一)指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導,全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神,認真落實黨中央、國務院的決策部署,以拓展國際國內(nèi)市場為導向,圍繞培育競爭新優(yōu)勢和營造良好發(fā)展環(huán)境,堅持改革創(chuàng)新、突出重點、分步實施、示范集聚的原則,著力激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動力和市場活力,盡快將服務外包產(chǎn)業(yè)提高到一個新水平。
 
(二)發(fā)展目標。今后三年,培養(yǎng)一批中高端人才、復合型人才和國際型人才,培育一批具有國際先進水平的服務外包知名企業(yè),建設一批主導產(chǎn)業(yè)突出、創(chuàng)新能力強、體制機制先行先試的服務外包產(chǎn)業(yè)集聚區(qū);人才隊伍規(guī)模和素質(zhì)進一步提高,吸納大學生就業(yè)的數(shù)量大幅增長;服務外包產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)快速增長,國際服務外包業(yè)務規(guī)模年均增長25%以上;產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化,高技術含量、高附加值的服務外包業(yè)務占比不斷提高;區(qū)域布局明顯改善,特色鮮明、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)有序的良性發(fā)展格局初步形成;服務外包企業(yè)的專業(yè)服務能力和水平顯著提高,中國服務外包示范城市的輻射帶動作用進一步增強;服務外包產(chǎn)業(yè)政策體系和服務保障體系進一步完善。
 
到2020年,服務外包產(chǎn)業(yè)國際國內(nèi)市場協(xié)調(diào)發(fā)展,規(guī)模顯著擴大,結構顯著優(yōu)化,企業(yè)國際競爭力顯著提高,成為我國參與全球產(chǎn)業(yè)分工、提升產(chǎn)業(yè)價值鏈的重要途徑。
 
二、培育競爭新優(yōu)勢
 
(三)明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向。同步推進信息技術、業(yè)務流程和知識流程外包服務,著力發(fā)展高技術、高附加值服務外包業(yè)務,促進向產(chǎn)業(yè)價值鏈高端延伸。定期發(fā)布《服務外包產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展領域指導目錄》,加強對服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導。積極拓展服務外包行業(yè)領域,大力發(fā)展軟件和信息技術、設計、研發(fā)、互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療、工業(yè)、能源等領域服務外包;加快發(fā)展文化創(chuàng)意、教育、交通物流、健康護理、科技服務、批發(fā)零售、休閑娛樂等領域服務外包;積極發(fā)展金融服務外包業(yè)務,鼓勵金融機構將非核心業(yè)務外包。
 
(四)實施國際市場多元化戰(zhàn)略。適應全球服務業(yè)加速跨國轉移新趨勢,進一步擴大與有關國家和地區(qū)服務外包交流與合作。鞏固和加強與發(fā)達國家合作,著力提高服務外包高端業(yè)務比重;積極開拓新興市場,不斷拓展新業(yè)務和營銷網(wǎng)絡;深化與周邊國家合作,推動服務標準出口;密切與絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)的聯(lián)系,構建多元化市場新格局。
 
(五)優(yōu)化國內(nèi)市場布局。立足服務外包產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有基礎和發(fā)展趨勢,深度挖掘國內(nèi)服務外包市場潛力,構建以中國服務外包示范城市為主體,結構合理、各具特色、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。發(fā)揮長三角、珠三角、環(huán)渤海及京津冀等區(qū)域已形成的產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢,積極吸引國內(nèi)外創(chuàng)新資源,搭建具有國際先進水平的服務外包產(chǎn)業(yè)平臺,不斷提升產(chǎn)業(yè)競爭力,率先達到國際先進水平,加快帶動全國服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮中西部地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢,進一步加強服務外包產(chǎn)業(yè)基礎設施建設,將推動服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)轉型升級、構建內(nèi)陸地區(qū)開放型經(jīng)濟新高地的重要突破口,有序承接東部地區(qū)和國際產(chǎn)業(yè)轉移。發(fā)揮東北地區(qū)工業(yè)體系完整的優(yōu)勢,不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,加大市場開拓力度,為振興東北老工業(yè)基地和資源型城市轉型發(fā)展提供有力支撐。
 
(六)培育壯大市場主體。支持各類所有制企業(yè)從事服務外包業(yè)務,鼓勵服務外包企業(yè)專業(yè)化、規(guī);⑵放苹l(fā)展。推動服務外包企業(yè)提升研發(fā)創(chuàng)新水平,通過國家科技計劃(專項、基金等)引導和支持企業(yè)開展集成設計、綜合解決方案及相關技術項目等研發(fā)。鼓勵服務外包企業(yè)加強商業(yè)模式和管理模式創(chuàng)新,積極發(fā)展承接長期合約形式的服務外包業(yè)務。培育一批創(chuàng)新能力強、集成服務水平高、具有國際競爭力的服務外包龍頭企業(yè)。支持一批“專、精、特、新”的中小型服務外包企業(yè)。鼓勵企業(yè)特別是工業(yè)企業(yè)打破“大而全”、“小而全”的一體化格局,購買非核心業(yè)務的專業(yè)服務。引導服務外包企業(yè)通過兼并重組,優(yōu)化資金、技術、人才等資源要素配置,實現(xiàn)優(yōu)勢互補。政府部門要不斷拓寬購買服務領域,將可外包業(yè)務委托給專業(yè)服務企業(yè)。
 
(七)加強人才隊伍建設。充分利用國際國內(nèi)兩種資源,加強服務外包各類人才培養(yǎng)培訓。采取引進和培養(yǎng)相結合的方式,加強中高端人才隊伍建設。支持高校以人才需求為導向調(diào)整優(yōu)化服務外包專業(yè)和人才結構,依照服務外包人才相關標準組織實施教學活動,進行課程體系設置改革試點,引導大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵高校和企業(yè)創(chuàng)新合作模式,積極開展互動式人才培養(yǎng),共建實踐教育基地,加強高校教師與企業(yè)資深工程師的雙向交流。全面提升從業(yè)人員能力和水平,支持符合條件的服務外包企業(yè)通過開展校企合作錄用高校畢業(yè)生,建立和完善內(nèi)部培訓體系。
 
三、強化政策措施
 
(八)加強規(guī)劃引導。全面客觀評估服務外包產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃實施情況,研究制訂《中國國際服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》,明確提出“十三五”服務外包產(chǎn)業(yè)的重點領域、主要任務和保障措施等。科學謀劃服務外包產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)布局,盡快形成產(chǎn)業(yè)集聚,發(fā)揮引領帶動作用。有關部門要將服務外包產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的教育資源,物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算和移動互聯(lián)及新技術應用的基礎設施,以及企業(yè)的技術、管理和商業(yè)模式創(chuàng)新項目等納入“十三五”相關規(guī)劃。
 
(九)深化國際交流合作。提升雙邊經(jīng)貿(mào)合作質(zhì)量,在現(xiàn)有機制框架下有序推進服務外包產(chǎn)業(yè)務實合作,營造有利于共同發(fā)展的國際環(huán)境。加大支持服務外包企業(yè)參加國際展會、項目洽談等活動。結合實施“走出去”戰(zhàn)略和對外援助,綜合運用貿(mào)易、出口信貸、對外投資合作和對外援助等多種措施,支持有條件的服務外包企業(yè)“走出去”,開展研發(fā)外包、知識流程外包和業(yè)務流程外包等高附加值項目合作。鼓勵企業(yè)和機構在國際市場購買技術含量高、業(yè)務模式新的高端服務,引進先進技術、先進經(jīng)營方式和管理經(jīng)驗,加快推動國內(nèi)服務外包產(chǎn)業(yè)轉型升級。
 
(十)加大財政支持力度。完善現(xiàn)有財政資金政策,優(yōu)化資金安排和使用方向,改進支持方式,加大對國際服務外包業(yè)務的支持,鼓勵開展國際服務外包研發(fā)、人才培訓、資質(zhì)認證、公共服務等。充分發(fā)揮財政資金的杠桿引導作用,通過設立國際服務外包產(chǎn)業(yè)引導基金等市場化支持方式,引導社會資金加大對承接國際服務外包業(yè)務企業(yè)的投入,促進擴大服務出口。
 
(十一)完善稅收政策。從區(qū)域和領域上擴大對技術先進型服務企業(yè)減按15%稅率繳納企業(yè)所得稅和職工教育經(jīng)費不超過工資薪金總額8%部分稅前扣除的稅收優(yōu)惠政策實施范圍。根據(jù)服務外包產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)布局,統(tǒng)籌考慮東、中、西部城市,將中國服務外包示范城市數(shù)量從21個有序增加到31個。實行國際服務外包增值稅零稅率和免稅政策。
 
(十二)加強金融服務。拓寬服務外包企業(yè)投融資渠道。鼓勵金融機構按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則,創(chuàng)新符合監(jiān)管政策、適應服務外包產(chǎn)業(yè)特點的金融產(chǎn)品和服務,推動開展應收賬款質(zhì)押、專利及版權等知識產(chǎn)權質(zhì)押。支持政策性金融機構在有關部門和監(jiān)管機構的指導下依法合規(guī)創(chuàng)新發(fā)展,加大對服務外包企業(yè)開拓國際市場、開展境外并購等業(yè)務的支持力度,加強服務外包重點項目建設。鼓勵保險機構創(chuàng)新保險產(chǎn)品,提升保險服務,擴大出口信用保險規(guī)模和覆蓋面,提高承保和理賠效率。利用現(xiàn)有資金政策,引導融資擔保機構加強對服務外包中小企業(yè)的融資擔保服務。支持符合條件的服務外包企業(yè)進入中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板、中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)融資。支持符合條件的服務外包企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務融資工具等方式擴大融資,實現(xiàn)融資渠道多元化。
 
(十三)提升便利化水平。深化境外投資審批制度改革,推進境外投資便利化,實行備案為主的管理方式,最大限度縮小核準范圍,簡化審批手續(xù)。進一步提升通關便利化水平,創(chuàng)新服務外包海關監(jiān)管模式。創(chuàng)新服務外包檢驗檢疫監(jiān)管模式,對承接國際服務外包業(yè)務所需樣機、樣本、試劑等簡化審批程序,實施分類管理,提供通關便利。加快落實外匯管理便利化措施,具備條件的服務外包企業(yè)可申請參與服務外包境外投資外匯管理改革試點,根據(jù)試點情況及時研究推廣。鼓勵在跨境貿(mào)易和投資中使用人民幣結算。為從事國際服務外包業(yè)務的外籍中高端管理和技術人員提供出入境和居留便利。提高國際通信服務水平,支持基礎電信運營商為服務外包企業(yè)網(wǎng)絡接入和國際線路租賃提供便利。
 
四、健全服務保障
 
(十四)建設法治化營商環(huán)境。研究完善服務外包產(chǎn)業(yè)的法律體系,促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和規(guī)范經(jīng)營行為。切實保障國家安全,對故意或者過失泄露國家秘密、危害國家安全等違法行為,要依法追究法律責任。加大服務外包領域版權、專利、商標等知識產(chǎn)權的執(zhí)法監(jiān)管力度。建立服務外包企業(yè)信用記錄和信用評價體系,懲戒失信,打擊欺詐,完善服務外包企業(yè)誠信體系建設。鼓勵條件成熟的地方開展地方性立法,適時出臺有關服務外包產(chǎn)業(yè)的地方性法規(guī)和政府規(guī)章。
 
(十五)提高公共服務水平。駐外使(領)館要加大對服務外包企業(yè)境外開展合作的指導協(xié)調(diào)力度,主動加強與國內(nèi)主管部門的溝通配合,及時提供有效信息和政策建議。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用,提高服務和促進水平,加強行業(yè)自律,研究制訂服務和人才標準,樹立“中國服務”品牌。充分利用現(xiàn)有服務外包交流合作平臺,吸引跨國公司轉移國際服務外包業(yè)務,鼓勵研究機構、商協(xié)會、高校和企業(yè)開展多種形式的務實合作。加強對服務外包公共信息服務,及時發(fā)布國際國內(nèi)市場動態(tài)和政策信息。
 
(十六)加強統(tǒng)計分析體系建設?茖W界定服務外包產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵和外延,健全服務外包統(tǒng)計指標體系和統(tǒng)計制度。加強服務外包統(tǒng)計信息系統(tǒng)建設。強化統(tǒng)計監(jiān)測功能,推動服務外包產(chǎn)業(yè)監(jiān)測預警體系建設。建立健全有關部門服務外包信息共享機制。加強與國際組織、研究機構和行業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)信息交流與合作,按月度發(fā)布服務外包統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
 
各地區(qū)、各部門要充分認識促進服務外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的重大意義,加強組織領導,建立工作機制,強化部門協(xié)同和上下聯(lián)動,切實將本意見的各項任務落到實處、取得實效。商務部要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),會同有關部門科學評估服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況,對本意見落實情況進行跟蹤分析和監(jiān)督檢查,每年向國務院報告一次落實情況,重要問題及時報告。